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市政府关于推进科技服务业高质量发展的实施意见

  各县、区人民政府,市各开发区、新区、园区管委会,市各委、办、局,市各直属单位:

  为构建符合新时代要求和创新发展需要的科技服务体系,进一步激发全市科技创新活力,更好地服务全市“四化”同步集成改革先行区建设,全力推动我市经济社会高质量发展,根据国家和省关于科技服务业发展有关文件精神,结合我市实际,制定本实施意见。

  (一)指导思想。以习新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,全面贯彻落实习关于科技创新的重要论述,坚持创新驱动发展战略,深化“放管服”改革,以培育科技服务业市场主体和壮大科技服务业平台载体为抓手,创新科技服务模式,优化科技服务业布局,着力推动科技服务业向市场化、专业化、规模化、体系化发展,构建特色突出、布局合理、投入多元的科技服务体系,推动创新链与产业链深度融合,为宿迁打造长三角先进制造业基地,推进全市经济社会高质量发展提供有力支撑。

  (二)发展目标。到“十四五”末,全市科技服务资源潜力充分释放,对科技创新、成果转化、产业发展的支撑服务能力明显增强,符合我市高质量发展需要的科技服务体系基本形成。全市累计建成科技服务业集聚区8-10个,创成省级科技服务业特色基地3-5个,全市规模以上科技服务业企业达到200家,服务收入超亿元的骨干企业不少于30家,全市科技服务业收入占GDP比重达到全省平均水平。

  按照“市场导向、集约集聚、错位发展”的原则,到“十四五”末,各县区、市各功能区形成特色鲜明的科技服务业发展定位。沭阳县以沭阳软件园、沭阳高创园为平台,大力发展数字经济、信息技术和创业孵化服务。泗阳县依托联炬科技综合体、西康网络创业孵化基地、乡镇网络创业专区建设,大力引进专业创业孵化机构,重点发展创业孵化服务。泗洪县依托泗洪电子信息科技综合体,加快推进研发、创业孵化、信息技术等科技服务。宿豫区(宿迁高新区)以高新区省级科技特色服务业基地为样板,集中优势发展研发设计、技术转移、创业孵化服务,打造科技服务平台集聚区、科技服务人才密集区、优质科技服务标杆区。宿城区依托市区金融机构密集,住建、水务、电力等工程设计院较为集中以及科技服务中介机构集聚的优势,结合宿城区西城大厦科技综合体建设,重点发展科技金融、专业设计和科技咨询服务。宿迁经济技术开发区依托工业技术研究院、西交大科技产业园、智能家电产业园,重点发展技术研发、创业孵化、检验检测服务。市湖滨新区依托京东数据中心、保险小镇及三台山数据应用研究院建设,着力发展以大数据为主的数据应用服务。苏宿园区借助苏州自贸片区苏宿工业园区联动创新区建设,结合园区产业优势特色,重点发展封装测试技术和专业化设计服务。市洋河新区借助白酒及包装的产业基础,发展ICi创意设计,建设以产品研发、工业设计、成果展示等为主体的工业创意设计特色基地;依托省农高区建设,围绕数字农业农村,大力发展农业科技推广服务。

  围绕宿迁打造长三角先进制造业基地及应用创新示范区,聚焦服务全市重点产业链培育,突出重点领域和科技服务业新兴业态,构建“242”科技服务业新体系。

  1.技术转移服务。围绕长三角先进制造业基地建设,完善技术转移服务网络,建立市县(区)全覆盖、多层次技术(产权)交易市场架构,形成政府扶持、市场引导、依托机构、服务行业的特色技术市场服务体系。创新服务模式,积极探索基于互联网的在线技术交易模式,完善线上、线下技术交易形式,为企业提供跨领域、跨区域、全过程的技术转移集成服务,推动技术转移服务机构从“点对点”服务向综合服务模式升级,加快推动技术成果从转移向转化演进,实现技术成果产业化。培育技术转移服务机构,引导和支持社会第三方机构开展技术转移服务,引导市外高校、科研院所在宿设立技术转移分中心,打通高校、科研院所的技术成果向宿迁转移转化渠道。(牵头部门:市科技局,责任单位:各县区、市各功能区,市各有关部门和单位)

  2.数字经济服务。顺应数字技术在地区经济社会治理中广泛运用的趋势,充分利用数字技术在人工智能、大数据分析、云计算、物联网、先进机器人等方面的应用,支持企事业单位深化物联网、云计算、大数据、区块链等信息技术在各环节的应用,向新型数字消费、数字生产、制造业服务业数字化融合、数字化网链、数字化产业生态、数字化资源配置等领域延伸。着力运用数字技术,整合开放相关科技服务资源,推动实施一批数字技术应用示范项目,积极发展新型科技服务业态。(牵头部门:市发展改革委,责任单位:各县区、市各功能区,市各有关部门和单位)

  3.研发设计服务。以强化知识和技术密集型服务为重点,推动研发设计服务产业链向高端环节延伸。引导国内外知名科学家、高层次人才团队、著名高校院所和科研机构在我市发起设立新型研发机构,加强产业共性技术研究及服务。发展专业研发类企业,积极培育新型研发组织、研发中介和研发服务外包新业态。引导我市创新型领军企业面向自身和行业需求,加快主辅分离,建设各类高水平企业研发机构,推动离岸研发机构建设,探索“飞地”经济模式,推动协同创新,为行业提供集成化研发服务。促进服务外包、工业设计、工程技术等专业服务机构发展,鼓励发展市场化运作的研发设计中介和服务外包机构,采用众筹、众包等多种形式开展研发设计服务。加快工业创意设计园区建设,加强设计基础研究和设计工具研发,支持建设工业设计公共服务平台,强化工业设计在传统优势产业和新兴产业中的应用。(牵头部门:市科技局,责任单位:各县区、市各功能区,市各有关部门和单位)

  4.检验检测服务。依托宿迁市检验检测标准认证公共服务平台,以集聚服务主体、延伸服务链条为重点,推动检验检测认证服务由单一的测试、分析和认证,向全产业链、产品全生命周期的检测技术集成延伸。鼓励各检验检测认证机构市场化、特色化发展,面向设计开发、生产制造、售后服务等全过程提供观测、分析、测试、检验、标准、认证等服务;支持技术标准研发、信息咨询等服务发展。着力集聚一批国内外第三方检验检测认证机构,推动形成面向全国、多元并存、错位发展、覆盖全面的检验检测认证服务体系。鼓励检验检测认证机构积极参与地方、行业、国家及国际标准制订,推进资质标准和检验检测结果互认。(牵头部门:市市场监管局,责任单位:各县区、市各功能区,市各有关部门和单位)

  5.创业孵化服务。大力促进创新创业平台服务升级,引导创业孵化机构专业化、精细化发展。围绕我市主导产业,支持各地、各园区引进专业创业孵化机构,建设运营民营或混合所有制的专业众创空间、孵化器。鼓励创业孵化机构围绕高精尖产业领域,开展创新创业孵化服务。鼓励有条件的大中型企业,充分发挥高水平管理团队、较强专业辅导能力、雄厚资金资源等优势,牵头与地方、科研院所共建企业孵化器,建立创意征集、资源共享、平台扶持的良性发展运营模式,吸引人才、强化创新、延伸产业链条。探索推动众包、众筹、众创、众扶等模式创新,促进新技术、新服务、新产品、新产业快速发展。鼓励创业孵化机构开展国际合作。优化创业培训和创业指导服务,创新孵化模式,不断提升服务能力。(牵头部门:市科技局,责任单位:各县区、市各功能区,市各有关部门和单位)

  6.科技金融服务。建设科技金融服务平台,优化整合现有科技类贷款,创新科技金融服务产品,鼓励金融机构探索发展知识产权、科技担保、科技保险、产业链融资等新型融资服务。支持天使投资、创业投资等对我市科技企业进行直接股权投资和增值服务,探索投贷联动的融资模式。鼓励民营企业通过股权、债权及证券化融资,支持发展潜力好但尚未盈利的创新型企业在江苏股权交易中心挂牌。(牵头:市科技局,责任单位:各县区、市各功能区,市各有关部门和单位)

  7.科技咨询服务。大力发展战略咨询、管理咨询、工程咨询、信息咨询等专业化服务,积极培育管理服务外包、项目管理外包等新业态。鼓励科技咨询机构不断创新服务模式,探索运用新技术、新方法、新模型,开展网络化、集成化的科技咨询和知识服务,为经济社会发展提供高质量咨询服务。(牵头部门:市科技局,责任单位:各县区、市各功能区,市各有关部门和单位)

  8.科学技术普及服务。以推动科普服务活动常态化、品牌化为重点,提高科普公共服务水平。推动各种形式的科普教育基地建设。加强科普作品创作,推进多渠道全媒体科学传播,办好全国科普日、科技活动周等主题科普活动。推动科普工作重心下移,着力提升青少年科学素养。(牵头部门:市科协,责任单位:各县区、市各功能区,市各有关部门和单位)

  按照“构建载体、培育主体、聚焦服务、营造生态”的工作思路,建设科技服务业集聚区,做大做强骨干企业(机构),搭建服务产业发展的平台,提升服务产业链培育水平,做优科技服务业发展的生态环境,推动科技服务业高质量发展。

  (一)实施重点产业链赋能计划。围绕重点产业链培育发展的痛点、难点、堵点,发挥科技服务专业化、体系化的优势,实施服务产业高质量发展赋能计划。围绕产业链前端开展研发设计服务,提供全产业链的设计服务,提升产品技术水平。强化技术转移服务,推动技术成果落地转化。完善检验检测手段,开展全领域检验检测服务,提高产品质量和安全水平。提供专业化孵化运营服务,营造全市创新创业氛围。完善科技金融产品服务,助力产业创新发展。大力发展数字技术服务,以数字经济服务推动制造业数字化转型。聚焦重点产业链培育,以科技服务业催化制造业创新发展,推进科技服务业与实体经济深度融合。(牵头部门:市科技局,责任单位:各县区、市各功能区,市各有关部门和单位)

  (二)实施科技服务业集聚计划。按照“关联功能集中、产业专业集聚、土地集约利用、区域联动发展”的原则,合理布局,有效开发,立足培育和提升相结合,形成一批特色鲜明、功能完善、布局合理的科技服务业集群。围绕省级以上科技服务业集聚区和特色基地创建,强化产业规划引领,以各县(区)、市各功能区科技资源相对集中区为主要承载,结合各地科技综合体建设和科技服务业发展情况,彰显特色,错位发展,在研发转化服务、创业孵化服务、工业创意设计等领域高起点布局建设8-10家科技服务业集聚区。宿迁高新区要提升科技服务业特色基地的内涵,强化科技公共服务平台建设,注重科技服务专业人才引培,深化技术成果转移服务,推动科技服务业再上新台阶。(牵头部门:市科技局,责任单位:各县区、市各功能区,市各有关部门和单位)

  (三)实施科技服务业企业引培计划。围绕科技服务业八大业态,加大科技服务业企业招引力度,结合举办绿洽会、科技型企业招商会、创新创业大赛等重要活动开展精准招商,大力引进规模以上科技服务业企业(机构),支持国内外知名品牌科技服务业企业总部、地区总部及具有独立法人资格的骨干企业(机构)落户科技服务业集聚区。实施科技服务业骨干企业(机构)培优计划,建立规模以上科技服务业企业(机构)培育库,加大政策扶持力度,对发展潜力大、研发能力强、市场前景好的入库企业(机构)进行重点培育,持续滚动支持企业(机构)营收上规模、服务上台阶,培育一批具有核心竞争力、服务特色鲜明和发展潜力巨大的科技服务业骨干企业;到2025年,全市规模以上科技服务业企业达200家,服务收入超亿元的骨干企业不少于30家,争创省科技服务业“百强”机构10家。(牵头部门:市科技局,责任单位:各县区、市各功能区,市各有关部门和单位)

  (四)实施服务平台倍增计划。加强分类引导,扶持和规范技术转移、创业孵化、检验检测认证、科技咨询、科技金融等市场化功能性平台开展专业化科技服务,建成若干运行高效、开放共享的专业技术服务平台,构建科技服务新格局。加快推进前沿科技应用场景平台建设,面向新一代信息技术、新材料、高端装备制造等领域重点产品研发和行业应用需求,布局建设开放性服务平台。支撑拓展实体经济应用场景,促进更多新业态新模式发展壮大。以“创新服务+创新资源”为核心理念,以大数据、云计算、人工智能等为技术支撑,构建线上线下一体化的专业化、协同化、规范化科技创新云服务平台。加快推进重大科研设施与大型仪器设备向高校、科研院所、企业、社会研发组织等社会用户开放,构建大型科研设施和大型仪器设备共享服务平台,鼓励管理单位探索社会化托管方式,将科研设施与仪器委托给专业服务机构进行管理和对外开放,鼓励企业和社会力量以多种方式参与科研基础设施建设,促进科学仪器设备使用服务的社会化。到2025年,全市建成各类科技公共服务平台不少于30家。(牵头部门:市科技局,责任单位:各县区、市各功能区,市各有关部门和单位)

  (一)建立推进机制。建立由市委网信办、发展改革委、科技局、工业和信息化局、财政局、人力资源社会保障局、市场监管局、统计局、大数据管理局、农业农村局、税务局、地方金融监管局、科协等部门组成的市科技服务业工作推进机制,协调解决科技服务业改革发展中的重大问题,实现资源优化集成和政策配套联动。市科技局负责科技服务业工作的统筹协调和检查督导。各地要建立相应的工作推进机制,制定本地具体工作方案,保证任务要求落实到位。

  (二)加大政策扶持。做好土地、人才、房租等方面配套支持,为科技服务业发展营造良好环境。统筹相关产业政策资金,支持和奖励科技服务业集聚区建设、科技服务型企业(机构)引进和骨干企业(机构)培育、创新载体平台建设及科技服务业能力提升等重点工作。

  (三)优化统计体系。实行统计部门依法统计与相关部门调研统计相结合的统计体系,完善科技服务各业态统计。建立统计监测季报制度,促进统计数据与资源共享,提高时效性和准确性。

  (四)强化考核评价。将科技服务业发展目标纳入全市科技创新考核体系。建立科技服务发展季度通报制度,开展年度服务业考核评价工作,推动科技服务业高质量发展。

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