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科技服务业结构的重大变化及发展重点

  党的十八大报告要求加快转变经济发展方式,坚持工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,立足提高质量和效益,着力激发各类市场主体发展新活力,着力增强创新驱动发展新动力,着力构建现代产业发展新体系,着力培育开放型经济发展新优势,不断增强长期发展后劲。这些重大任务的落实都需要科技服务业的支撑与引领,优先发展科技服务业具有重要战略意义。

  科技服务业是通过市场机制为企业等各类创新主体提供专业服务的产业。它是现代服务业核心内容之一。

  这里所说的科技服务业与作为统计概念的科技服务业有很大的不同。前者是由科技服务企业或企业性质的服务机构构成,这些企业或机构通过供求机制、价格机制、竞争机制和风险机制在市场中自由竞争和自由交换,从而实现创新资源的有效配置;而后者既包括市场机制的服务企业,也包括非市场机制的公共服务事业机构,如数理化天地生等基础科学研究机构,气象、地震、海洋、测绘、地质勘察等公益性研究机构。

  长期以来,我国科技服务业主要是指科技中介机构,这些机构围绕科技成果转化、转移等内容开展服务,比较常见的实体有技术交易市场、技术转移中心、生产力促进中心、创业服务中心(科技孵化器)。这些中介机构简单地说是两类:一类是知识产权服务机构,一类是创业服务机构。

  进入21世纪,随着知识经济的到来,社会分工进一步深化,大量科技服务活动从传统生产与科研活动中独立出来,催生了两类新兴科技服务产业:一类是创新性科技服务业,一类是基础性科技服务业。

  创新性科技服务业是指把研发、设计等活动作为服务内容的产业。一方面,创新活动从科研活动中分化出来,高校与科研院所(及其科研人员)面向市场建立专门的研发或设计服务企业(也称之为新型研发组织),提供创新服务。

  另一方面,研发和设计业务逐步从生产企业中独立出来,成为企业法人,专门从事市场化的研发、设计服务。

  如重庆重型汽车研究所自2001年转制为科技型企业开始,在整车、动力总成、电子系统、新材料、电动汽车、燃气汽车等领域,面向市场开展技术研发、创意设计、样品验证、测试评价和质量检验等专业服务,产生了巨大经济效益,整体变更为中国汽车工程研究院股份有限公司,在上海证券交易所上市,实现了从科研院所到上市公司的蜕变。

  再如新药临床研究等活动从制药企业中分离出来,逐渐形成了一个市场容量达400亿美元的全球医药临床试验研究服务行业,成就了一批世界级的医药外包服务企业(CRO),如昆泰、科文斯、PPDI、ICON等。

  基础性科技服务业是指为生产提供基础技术服务的产业。这些技术服务包括生产设备的技术改造服务,生产信息、咨询等专业服务,产品检验检测和质量认证认可服务等。这些服务原来大部分位于企业内部,是企业的自我服务,现在则从企业内部分化出来形成独立业态。

  如(广州)金域医学检验中心,以临床和病理检测服务为主营业务方向,客户遍布世界许多地区。

  (深圳)华测检测技术股份有限公司围绕工业品检测、消费品检测、贸易保障及生命科学四大领域,为全球大量客户提供便捷的检测服务。

  节能改造、认证认可等服务也发展较快,2011年中国节能服务产业产值达1250.26亿元,截至2012年2月,备案的合同能源管理公司达到2339家;截至2012年4月底,中国合格评定国家认可委员会累计认可各类认证机构128家,这些机构颁发的各类认证证书数量60多万份。

  随着传统科技服务行业的转制提升与新兴科技服务行业的迅速发展,科技服务业在扶持传统产业科技创新、辐射带动新兴产业发展、推动发展方式加快转变等方面作用日益凸显,成为国民经济体系中的战略性产业。

  科技服务业从性质上说,是知识经济的重要成分。它的投入主要不是物质资本,而是高质量的人力资本和知识产权;它的生产过程是资源节约和生态友好的,不产生有害物质;它的产出位于价值链的高端环节,具有很高的附加值。这种“三高一低”(高人力资源含量、高知识含量、高附加值和低碳)的新业态,是转变发展方式的方向,具有极为重要的示范作用。

  科技服务业是传统产业转型升级、新兴产业发展的加速器。科技服务业具有极强的辐射性。它从生产中分离出来,又在更大范围和更深层次上与生产融合起来。

  科技服务业与农业融合,提高了农业现代化、知识化程度,形成了创意农业、研发农业等。

  科技服务与制造业融合,促成了服务式制造和分布式制造等的发展,2010年全球先进制造业总产值超过2万亿美元,占全球制造业总产值的20%以上。

  科技服务业与传统服务业融合,促成了现代(高端)服务业的迅速发展,目前发达国家高端服务业已占GDP的50%左右,特大城市高端服务业已占GDP的60%以上,北京高端服务业也约近GDP的40%。

  因此,对科技服务业的评价,不仅要看它的产值,更要看它对三次产业的引领和带动。

  放眼全球,由于科技服务业的巨大引领能力与辐射带动作用,科技服务业目前正在成为世界各国抢占新兴经济的制高点。

  发达国家积极采取税收优惠、直接财政援助等措施,推动大学、研究机构等提供研发、设计服务,以及知识产权、创业孵化服务等。1996~2004年间美国研发服务业的年均增长率达到9.9%;1990~2001年间加拿大研发服务业进出口额年均增长速度超过10%;1996~2001年间英国研发服务业年均增长速度高达16.8%;全球检测市场迅猛扩张,2008年全球技术检测市场规模约为500亿~600亿欧元。

  我国传统制造业体量大、中小企业多、技术落后、生产粗放,对传统产业的改造主要通过科技服务业;我国农业人口众多、农业现代化程度低,创新的技术源也主要靠科技服务业;新兴产业虽然有了很大发展,具有一定规模,但技术仍处中低端,除了靠企业独立研发外,科技服务业也是重要支撑。

  改革开放30多年来,我国科技服务业从无到有、从小到大,有力地促进了科技创新和经济进步。2010年我国科技人力资源总量达5700万人,居世界第一,R&D研究人员总量(2010年人力数量达到354.2万人,人员总量达到255.4万人年)仅低于美国,位居世界第二,我国进一步发展“人力知本”密集的科技服务业,已经具备了很好的条件。

  但相对于国民经济发展要求与国际发展趋势,我国科技服务业还存在市场化程度低、专业化程度低、国际化程度低、辐射引领能力弱等问题。

  为了促进科技服务业健康快速发展,关键要抓好以下四个重点:调整结构、深化服务、规模发展、加强创业。

  针对我国创新性科技服务业和基础性科技服务业相对较小、发展不充分的问题,为了支持基本没有研发能力的中小企业的自主创新,要大力调整科技服务业结构,增加新兴科技服务业的比重,重点是创新性科技服务业和基础性科技服务业,使新兴科技服务业尽快成为我国科技服务业的主体。

  支持大学、科研院所面向企业承接横向研发合同,横向课题收入按复杂劳动和知识产权分配;引导大学、科研院所与企业共同创办研究院、设计院;鼓励大学、科研院所和科研人员创办研究型、设计型企业;除研究型大学外,应大力发展为企业服务的创新型大学、技能型大学。

  支持市场化的技术改造服务业的发展,特别是信息化服务;大力发展检验检测服务业、认证认可服务业、信息咨询服务业。

  针对我国科技服务层次较低、同质化现象严重的问题,需要深化服务内涵、提升服务质量、拓展服务范围,推动科技服务向专业化、差异化、国际化方向发展,重点是建立行业协会或产业协会,推动行业自律;制定科技服务业标准,规范服务流程;建立科技服务业准入制度和从业人员资质认定制度;建立职业培训制度,推动高等学校开设相关课程、开展专业培训;成批引进海外高层次科技服务人才回国服务,聘请国外高层次科技服务人才来华讲学或在我国科技服务机构中任职。

  针对我国科技服务业行政化、小而弱的问题,需要根据市场化、企业化的原则,规模发展,做大做强。行政性科技服务机构转制为营利性或非营利性企业,建立现代企业制度,兼并重组、连锁经营。

  依托重点优势科技服务机构与企业,建设一批服务能力突出、商业模式先进、专业特色鲜明、辐射带动作用强的科技服务龙头品牌机构。

  引导高端科技要素和科技服务机构集聚,围绕研发、设计、创业、检验检测、科技咨询等重点领域,打造一批具有国际竞争优势的科技服务业集群。

  针对我国科技服务业总体规模偏小、发展迟缓的问题,需要加强科技服务业的创业,鼓励大学和公共研究机构专业人员进入科技服务业,创办各类科技服务企业;鼓励国有资本、民营资本、外资和科研机构联合兴办科技服务企业;鼓励国际知名科技服务企业在我国开展业务或创办企业。

  要发展科技服务业,人们自然会想到科技公共服务,自然会提到科技服务业与科技公共服务是什么关系?如何正确处理科技服务业与科技公共服务的关系?处理好科技服务业与科技公共服务的关系,需要更加尊重市场规律,更好发挥政府作用。

  政府只提供科技公共服务,而把市场化的科技服务交由企业完成。所谓科技公共服务是指与科技基础设施、条件相关的服务,基础性、公益性科技服务,共性技术服务等,这些都应由政府承担,除此以外的科技服务,特别是企业所需的量大面广的科技服务,都应由科技服务业提供。科技服务业的健康发展迫切需要政府转变职能,理顺科技服务产业与科技公共服务的关系。

  政府提供的科技公共服务应尽可能向科技服务业企业购买。相对于政府而言,一个社会的企业、机构、居民的数量几乎是海量的,对于科技公共服务的需求也千差万别,由政府直接服务是做不到的,做起来也是没有效率的。对于量大面广的科技公共服务,应该引导科技服务企业去做,政府进行服务采购。这样政府就能从具体的服务活动中脱离出来,专注于政策与环境的营造。

  科技公共服务平台应尽可能建在科技服务企业。平台按照“政府所有、企业运营”的模式,依托科技服务企业运行。平台所需的设施、设备、仪器,由政府专项投入,优先满足政府科技公共服务的需求,同时采取市场机制,面向社会开展增值服务,资源共享,提高科技公共基础设施的利用效率。

  为了促进我国科技服务业跨越发展,需要在处理好科技服务业与公共科技服务的基础上,大力创新政策工具,实行积极的政策。

  第一,实施“创新券”计划。利用财政资金设立“创新券”,向创新需求强烈的中小微企业等创新实体发放,创新实体使用创新券向科技服务机构购买科技服务,科技服务机构凭券到政府财政兑换货币。

  第二,设立科技服务政府采购专项。针对科技扶贫、中小企业创新、传统产业改造等领域对科技公共服务的需求,设立政府采购专项,专门向大学、科研院所和科技服务企业采购服务。同时组织制定重点科技服务产品推荐目录,鼓励并支持用户择优选购。

  第三,对科技服务实行税收优惠。按服务性质、程度的不同,分别研发、设计、转化、孵化等情况,对科技服务机构的服务收入实行免税或一定程度的减税,对企业发生的科技服务支出按一定比例视同研发费用实行加计扣除。

  第四,建立合同研发(设计)引导基金,支持研发设计服务业发展,对大学、科研院所以及科技服务企业的市场化研发、设计服务,按其服务合同金额给予一定比例的资助。

  中国科学技术发展战略研究院是科技部直属的综合性软科学研究机构,主要从事国家科学技术发展战略、政策、体制、管理、预测、评价以及科技促进经济社会发展等方面的研究,为国家科技、经济、社会发展的宏观决策提供咨询和建议。全国政协副主席、科技部部长万钢兼任院长。

  科技服务业是指运用现代科技知识、现代技术和分析研究方法,以及经验、信息等要素向社会提供智力服务的新兴产业,主要包括科学研究、专业技术服务、技术推广、科技信息交流、科技培训、技术咨询、技术孵化、技术市场、知识产权服务、科技评估和科技鉴证等活动。它是现代服务业的重要组成部分,是推动产业结构升级优化的关键产业。

  科技服务业是在当今产业不断细化分工和产业不断融合生长的趋势下形成的新的产业分类,是以技术和知识向社会提供服务的产业,其服务手段是技术和知识,服务对象是社会各行业。

  2005年国家开始设立了科技服务业统计,列入了国民经济行业分类与代码 (GB/T 4754-2002)中的M门类中的75、76、77、78四个大类,分别是研究与试验发展、专业技术服务业、科技交流和推广服务业、地质勘查业。2007年国家产业结构调整指导目录的鼓励类产业中,科技服务业包含的子产业有:1. 防伪技术开发和运用;2. 国家级工程(技术)研究中心、国家工程实验室、国家认定的企业技术中心、重点实验室、高新技术创业服务中心、新产品开发设计中心、科研中试基地、实验基地建设;3. 科学普及、技术推广、科技交流、科技评估与鉴证、技术咨询、工业设计、知识产权及气象、节能减排、环保、测绘、地震、海洋、技术监督等科技服务;4. 科研支撑条件共建共享服务;5. 商品质量认证和质量检测服务;6. 产业公共技术服务平台建设。

  当前科技服务业结构出现重大变化,创新性科技服务业和基础性科技服务业迅速发展,科技服务业逐步上升为推动我国加快转变发展方式的战略性产业。

  本报告针对我国科技服务业目前存在的主要问题,提出了我国科技服务业未来发展的四大重点,建议采取“创新券”等政策工具,推动我国科技服务业跨越发展、加快我国经济发展方式转变。

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